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市政府办公室关于印发宿迁市2019年国家信用示范城市建设工作要点的通知

各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:


《宿迁市2019年国家信用示范城市建设工作要点》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

宿迁市人民政府办公室

2019年5月28日

(此件公开发布)


宿迁市2019年国家信用示范城市建设

工 作 要 点

2019年是宿迁社会信用体系建设迈向应用发展新阶段的关键一年。全市信用工作要不断巩固、深化和提升国家社会信用体系建设示范城市创建成果及水平,聚焦当前制约我市信用建设发展的难点和阻点,全面推进“归集、建档、共享、应用”四大关键环节,为优化营商环境和创新社会治理提供有力支撑,奠定我市推动高质量发展的社会诚信基础。

一、围绕“自动化”要求,提升信用载体支撑

(一)强化信用平台建设。进一步完善数据库对接和接口调用等信用信息交换共享方式,实现数据自动化归集、共享,提升归集效率和质量。优化整合信用数据需求,加快市公共信用信息平台与政务数据共享平台、政务一张网、市场监管平台等综合性平台对接。深化二期改造,全面强化平台自动考核、自动校验、统计分析等功能。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市大数据管理局、市行政审批局、市市场监管局)

(二)提升平台服务功能。完善信用查询(审查)方式,推动省市一体化查询系统嵌入政务一张网,全面提高查询服务水平。依托“信用宿迁”网站,开展企业不见面、信用信息服务。深化大数据可视化展示系统建设,强化数据采集处理、分析预警、可视化展示等功能,加强行业信用大数据分析。(牵头单位:市发展改革委、市行政审批局)

(三)补强数据归集短板。强化市场监管部门14类信用数据归集共享力度;着力降低统一社会信用代码重错码率,确保重错码率低于万分之一且低于全国平均水平。推进市县信息互补归集,切实提高行政许可、行政处罚等信用数据覆盖面。(牵头单位:市市场监管局、市发展改革委;配合单位:各县区人民政府)

二、围绕“规范化”流程,提升信用监管效能

(四)规范红黑名单认定。进一步完善红黑名单管理制度,全面落实国家和省层面有关红黑名单制度文件,规范红黑名单认定方式,严格按标准和流程开展系列评审认定工作。强化红黑名单共享,做好各级红黑名信息归集、报送、公示以及交叉比对等工作。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市各有关部门和单位)

(五)规范联合奖惩。全面拓宽联合奖惩范围,不断完善联合奖惩措施库和对象库。强化联合奖惩嵌入式应用,加强联合奖惩系统与政务一张网无缝对接,实现奖惩名单即时更新、奖惩措施即时应用、奖惩案例即时反馈,着力提高奖惩效率。强化典型案例挖掘和宣传,及时总结联合奖惩工作成效。(牵头单位:市发展改革委、市行政审批局;配合单位:各县区人民政府,市各有关部门和单位)

(六)规范信用修复。进一步完善信用修复管理制度,规范信用修复标准和流程,加强失信主体合法权益保护。拓宽黑名单等失信主体信用修复渠道,建立健全信用修复培训制度,将失信主体参加培训情况作为修复的重要依据。强化信用修复信息公示,开设信用修复公示专栏,及时将失信主体信用修复情况及承诺书进行公开公示。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市各有关部门和单位)

三、围绕“便民化”举措,提升信用价值感知

(七)全面推广西楚分应用。大力推进基于西楚分的“信易+”工程,强化信易游、信易行、信易医、信易读、信易健等应用场景建设,全面提升“信易+”项目的人群覆盖面。不断完善西楚分评价体系,研究探索智能化信用评分模型,推动西楚分评价赋分标准更加科学、合理。探索西楚分在水、电、气等公共事业领域应用以及在“信易租”、智能停车、无人超市等市场化场景应用。突出移动端建设,开发 “信用宿迁App”,实现个人信用积分管理系统和场景使用功能嵌入式、一站式应用。(牵头单位:市发展改革委、市文化广电和旅游局、市卫健委、市体育局、市住建局、市供电公司、市城管局、市产发集团;配合单位:市各有关部门和单位)

(八)深入推进信用承诺简化审批试点。结合省政府“证照分离”改革要求,强化告知承诺制在电影放映设立审批、道路运输站(场)经营许可证核发等19个事项以及我市自主实施事项中的深入应用,全面提高信用承诺在规定流程及相关环节应用量。推动信用承诺嵌入政务服务一张网,实现承诺书自动提取、自动公示。强化各领域违反信用承诺信息的归集、共享力度。(牵头单位:市行政审批局;配合单位:市发展改革委、市各有关部门和单位)

(九)加快推进“宿易贷(速e贷)”信用贷款发放。建设企业信用等级认证管理平台,全面整合企业生产经营、社会信用、成长性等信息。运用系统的大数据分析技术,进一步完善信用等级认证模型。引导银行机构依据企业信用等级认证结果,积极推进“免抵押、免担保”信用贷款,进一步便利企业融资并降低企业融资成本。(牵头单位:市人行;配合单位:市发展改革委、市税务局、市财政局、市地方金融监管局)

(十)加强诚信示范企业培育和激励。推进企业信用管理贯标和省、市级信用示范创建工作,在评先评优、项目申报等环节加强对诚信企业培育力度。探索建立省级信用示范、价格诚信单位等重点诚信企业信用容错机制,在信用修复、信用培训等方面提供点对点服务。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市财政局,各县区人民政府)

四、围绕“引领化”标准,提升政府诚信形象

(十一)优化政务营商环境。加大重点领域政务诚信建设,健全招商引资等领域政务诚信建设管理、监督、评估、考核等制度。开展招商引资领域履约践诺专项督查,对各地各部门履行协议及依法依规兑现承诺情况开展专项督查。推进清理失信政府部门及国有企业拖欠民营企业账款工作,对落实不力的予以通报并督促整改。(牵头单位:市商务局、市发展改革委、市中院,配合单位:各县区人民政府,市各有关部门和单位)

(十二)健全政府机构失信风险防范机制。严格落实国家和省关于失信政府机构常态化治理工作的有关要求,加大失信政府机构治理与防范,健全失信政府机构常态化通报机制,确保实现政府失信事件整改到位率达到100%。对于未在规定时限内完成整改的,根据其失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度,对失信政府机构及相关责任人员予以约束和惩处。(牵头单位:市发展改革委、市中院;配合单位:各县区人民政府,市各有关部门和单位)

(十三)健全政务诚信监督体系。深化与信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构合作,持续开展“市级部门政务诚信第三方评价”、“重点领域社会信用指数分析”等课题研究工作,扩展被评价市直部门和领域范围,提升评价质量并有效发挥评价作用。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市各有关部门和单位)

五、围绕“市场化”方向,提升行业核心竞争力

(十四)引入信用服务机构参与信用体系建设。支持、引导信用服务机构规范发展,选择有实力的信用服务机构,参与、承担失信案例核查、信用修复培训、行业信用监管等活动。召开全市信用服务机构座谈会,充分听取信用服务机构对全市信用体系建设工作的意见和建议。(牵头单位:市发展改革委)

(十五)推动第三方信用评价区域化应用。拓宽第三方信用评价报告应用范围,逐步探索与淮安等市建立第三方信用评价报告互认机制,提高报告利用率,减轻企业负担。探索建立名单库制度,在政府采购、招投标等领域对信用服务机构实施业务准入管理。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市财政局、市行政审批局)

(十六)整顿信用服务市场。加强信用服务机构登记管理,强化事中事后监管,加大《宿迁市信用服务机构监管办法》(宿信用〔2017〕2号)落实力度。健全监督抽查机制,开展信用服务机构从业运行情况大检查,严格控制第三方信用评价报告质量,把控好信用报告出口关;采取停业整顿或者清除市场等方法保障信用服务市场有序运行。(牵头单位:市发展改革委)

六、围绕“预警化”监测,提升城市信用建设水平

(十七)强化对信用监测理论研究。围绕提升信用监测排名,加强与相关第三方机构合作交流,做好城市信用监测课题研究工作,着力提高我市城市信用水平。加大对县区和市直部门城市信用监测工作的指导力度,举办城市信用监测工作专题培训,探索开展县区信用监测评价工作。(牵头单位:市发展改革委)

(十八)加强信用风险提示信息发布。各地各部门要依托门户网站、微博、微信公众号等互联网媒体及时发布风险提示信息,包括国家或其他省市风险提示信息转发,不断提升风险提示影响力和传播度。持续做好国家城市信用监测平台有关数据、案例及成效反馈工作。(牵头单位:市各有关部门和单位)

(十九)着力降低失信市场主体占比。加强对被列入市场监督管理经营异常名录、重大税收违法案件当事人、失信被执行人、涉金融领域黑名单、电子商务领域黑名单以及涉及严重失信行政处罚等失信市场主体的梳理与清理,最大限度地降低失信黑名单及重点关注名单占法人企业的比重。(牵头单位:市市场监管局、市税务局、市中级人民法院、市地方金融监管局;配合单位:市各有关部门和单位)

(二十)广泛开展诚信宣传。持续深入推进“诚信建设万里行”主题宣传活动,依托校园、企业、街道社区等载体,举办信用知识讲座、行业专题培训、知识竞赛等多元化宣传活动,使信用知识、信用观念、信用意识等深入人心。加强各类诚实守信企业和个人典型先进事迹宣传。(牵头单位:市文明办、市信用办,配合单位:市教育局、市人行,各县区人民政府)

附件:1.宿迁市2019年度信用建设重点任务分工

2.2019年度社会信用体系建设考核指标(市直部门)

3.2019年度社会信用体系建设考核指标(三县两区)

4.2019年度社会信用体系建设考核指标(功能区)



抄送:市委各部委办,市人大常委会办公室,市政协办公室,市监委,

市法院,市检察院,宿迁军分区。

宿迁市人民政府办公室            



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指导文件:国办发(2014)第21号《国务院社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》通知

国办(2007)第17号《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》通知

国务院办公厅《征信业管理条例》(中华人民共和国国务院令第631号)

国务院总理李克强:对出具假报告、假认证等中介机构加大打击力度 严惩违背诚信行为

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