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江苏:支持AEO高质量发展7月21日,新华社受权发布《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》,强调开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策,坚持以开放促改革,依托我国超大规模市场优势,在扩大国际合作中提升开放能力,建设更高水平开放型经济新体制。 其中,《决定》还明确,维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制,积极参与全球经济治理体系改革,提供更多全球公共产品。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络,建立同国际通行规则衔接的合规机制,优化开放合作环境。 而AEO则是上述合规机制的主要践行方式。 AEO即“经认证的经营者”,是世界海关组织倡导的,按照国际通行规则,对信用状况、守法程度和安全措施良好的企业实施认证认可,并给予优惠通关便利的制度。到2024年6月底,中国通过海关系统已与全球28个经济体签署了AEO互认协议,覆盖54个国家(地区),互认协议和互认国家数量居全球“双第一”。 不过,AEO也同时对企业的管理、生产、研发等提出了更高的要求,实践中,也有相当比例的企业在短时间内可能无法获得。 为更好推动新一轮对外开放,当前地方政府已更加意识到AEO机制在推动外贸高质量发展中的龙头作用。据记者了解,江苏省无锡市近日出台了有关文件,与海关等垂管部门紧密合作,横向纵向共同赋能区域内企业发展。 该文件是江苏省内首个从地级市政府角度出发,主动进一步促进外向型经济发展,积极响应支持海关高级认证企业高质量发展的联合激励措施。 截至目前,江苏共有AEO企业558家(不含分支机构),总量位居全国领先。 双向联合推动 AEO是中国海关授予企业的最高信用等级,被称为全球贸易的“绿色通行证”。获得认证的企业可极大降低成本,提高效率。 《无锡市支持海关高级认证企业高质量发展的若干举措》近日正式对外发布,在建设AEO聚集高地、赋能AEO企业业务发展、提升AEO政务服务效能3个方面出台16条具体措施,赋能无锡地区AEO企业发展。 此前的2024年4月,海关总署发布了《关于增加高级认证企业便利措施促进外贸质升量稳的通知》,对AEO企业新增了4个方面17条便利措施,进一步助力企业提升经营效率、降低贸易成本、激发市场主体活力。 来自纵向海关系统和横向地方政府的联合发力(关地联合),进一步夯实了AEO作为稳外贸“压舱石”的作用。 “简言之,你有AEO认证的资质,上下游客户和金融机构对你的信任度几乎满级,极大方便了企业在国内国外两个市场上的经营活动。”无锡某家居科技股份有限公司供应链物流总监朱先生告诉记者。 本次无锡出台的举措,为企业进一步开拓海外市场带来了更大的信心。朱先生对此解释,地方政府出台的政策,与海关互补,非常有利于企业参加更高级别的国际展览并取得国际物流支持,获得优先推荐给采购商,从而得到更多国际合作机遇。 在AEO制度下,通过各国(地区)海关间互认,给予诚信守法企业最大程度的通关便利,企业可享受“海关最便捷、国内最优惠、国际最认可”三个维度的优惠措施,在降低企业成本的同时,还能提升和加强自身商誉以及争取订单和客户时的竞争力。 为支持AEO高质量发展,举措以无锡重点产业和优质企业为突破口,聚焦完善AEO企业培育体系,推动设立AEO优选储备库、AEO认证指导中心,并加快提升通关便利化水平、充分发挥资金激励作用、优化外籍人才工作许可便利和人才引进入户。 同时,以城市党委政府名义,强化了多部门联合激励。比如为AEO企业参加境外展览提供国际物流支持;进一步加大对AEO企业在手订单的限额倾斜,为符合条件的企业提供出运前保险保障;优先支持AEO企业进入生物医药研发用品进口“白名单”等。 其中,无锡市提高企业融资便利性,扩大信贷投放力度,持续推进金融开放创新,加强金融服务和指导,支持企业尤其是AEO企业的信贷需求。 举措参与者之一的无锡商务局人士表示,文件还提出提升地方政府政务服务效能,通过建立“关地联合服务”模式,搭建7*24小时为企业在线服务,构建信用协调机制等举措增强AEO企业获得感。 从数量上看,无锡市当前AEO高级认证企业达78家,数量位居江苏省内前列,主要分布在集成电路、电子元器件制造等领域;但从近期对进出口数值的统计看,78家企业以无锡全市有进出口实绩6%的外贸企业数,却贡献了城市35%的进出口值,成为无锡外贸高质量发展的“压舱石”。 与无锡类似的是,2024年以来,淮安地区6家AEO高级认证企业贡献了全市22.1%的进出口额。同样,2022年,苏州工业园区AEO高级认证企业进出口达3640亿元,以5‰的进出口企业占比贡献60%的进出口总值,成为当地外贸发展的主力军。 2023年,南京海关管辖区内新增100家AEO企业,居全国海关第一。截至目前,江苏共有AEO企业558家(不含分支机构),总量位居全国领先,其中“专精特新”企业57家,企业类型从“小而精”到“大而强”,覆盖了医疗器械、高端制造业等行业。 AEO促进企业高质量发展 AEO企业可以享受优先办理类、减少监管频次类、降低通关成本类、缩短办理时间类、优化服务类等五大类二十八项优惠措施。 苏州工业园区海关企业管理处负责人指出,当前,海关正在着力构建以信用为基础的新型监管机制,将AEO制度作为巩固外贸基本盘和新一轮对外开放高质量发展的重要抓手。 具体看,AEO到底给企业带来了哪些有利之处? 首先是快速地通关和成本的降低。 AEO企业、苏州某光电有限公司关务经理殷先生告诉记者,2024年7月中旬有一批液晶显示板通过空运方式出口非洲某国,不仅通关查验等环节快人一步,在海关后续监管等环节也能享受便利措施。 “有全工序外发的担保惠企政策,减轻了年均约650万元的资金压力,业务办理时间也缩短了两周。”殷先生表示。 某企业在苏州投资建设了两家纸盒工厂和亚太技术中心,累计投资达55亿元。自通过AEO认证后,通关时间平均每票缩减6—8小时,查验率从平均每月7.5%降低至1%,每月节省查验费用约2万元,显著提升公司国际竞争力。 南京海关发言人告诉记者,总体上,大多数从事制造产品出口的企业在获取AEO认证后发现,货物查验率下降约60%,这对降低通关成本、缩短生产周期、提高生产效率都大有裨益,更有利于国外客户采购中国科技含量高的产品。 不仅仅是通关的过程可以享受到“快速”,AEO企业、苏州某电子有限公司物流关务部部长吴先生解释,公司适用高级认证企业优化盘库的便利措施,叠加苏州自贸片区“保服通”保税服务平台的线上提交申请及上传盘库数据等便利举措,企业盘库效率大幅提升。“在这种模式下,盘库核查时间节省了两天,预计直接增加产值3600万元。” 常州某医疗器械有限公司2023年出口约1.5亿美元,同增37%,其主要产品是“人造关节”,对清洁度要求极高,需要第三方企业对产品进行辐照灭菌。“我们在综保区内,第三方企业在区外,以前需要我们先把产品从区内运输到区外,然后再运回来,这一外发加工担保金就占据了大量的流动资金,后来成为AEO企业就不需要担保金了。”公司关务经理张先生表示。 在全国重要的船舶海工产业基地南通,船舶制造和海工装备产业规模分别占全国的1/10和1/4左右。记者在采访中获悉,南通已有5家大型造船企业获得AEO认证,为产业发展注入强劲动力。 “无论是料件进口,还是船舶出口,我们都能切实感受到查验率更低了、通关效率更高了、物流成本更少了。”南通某船舶工程有限公司关务负责人尹先生认为。 其次,企业获得AEO认证提升了企业自身管理等水平。 从认证流程看,则是“企业提交申请—海关受理—实地认证—海关做出认证意见”。对企业来说,需要提供一系列完整详细的材料,如财务、合规、内控、贸易安全等领域,由此完成对企业全方位的“体检和指引”。 “办理的过程,就是一个合规的过程。”江苏某国有机械企业关务负责人李小姐对此解释,AEO带给了企业参与国际合作和竞争新优势。 据南京某企业负责人曹先生向记者介绍,前后大约10个月的时间就办好了AEO认证,企业主要是做好前期审核,主要内容涉及内部控制、守法经营、贸易安全等方面的梳理,让企业更加健全有关管理规范。 “整体上的规则是一样的,但每个企业的产品不同,因此需要具体问题具体分析。”南京海关发言人表示,对申请意愿的企业进行“分段式”个性化培育,以“一企一策,专人辅导”的培育模式精准响应企业诉求。 第三,有利于叠加优惠政策。 以AEO企业苏州某科技股份有限公司为例,在2024年第一季度快速获得了RCEP项下经核准出口商资质。这也意味着,该公司在货物出口时,可无须逐票申领原产地证,随时自主出具效力等同于原产地证书的原产地声明,节省了时间和人力成本,在跨境物流和货物通关时间安排上更加便利。 “申请到获批仅用了7天。”公司关务经理殷先生表示,主要因为企业产品多、出口国多,有这样的出口机制,业务办理时间较以往可以缩短约50%,对开拓海外市场就越有利。 聚焦产业集群 从实践中看,AEO不仅提升了企业自身能力,也为区域经济带来强大的推动力。 这在常州的生物医药产业集聚上取得的效果较为明显。 常州某生化制药股份有限公司是常州生物医药制造的龙头企业,主要出口产品多糖类药物与蛋白酶类药物货量低但单价高,其中蛋白酶药物对环境温度和物流时效要求极高,通关效率对企业出口十分关键。 “获得海关高级认证资质后,查验效率提高了,在通关环节也享受了充分的便利,节省了通关时间和物流成本。” 该公司营销中心总经理蒋先生表示,企业一年可节约物流等相关费用100多万元。目前,制药出口产品中有六成出口到“一带一路”沿线国家,其中许多都与中国实现了AEO互认。获得AEO认证后,企业发展驶入快车道,近两年来出口额年平均成长超过50%。 龙头企业获得AEO后,优化了地方产业布局,用产业集群带动经济发展。从江苏常州的经验看,海关围绕辖区产业布局和发展需求,创新开展“以点带面”信用培育模式,充分释放信用管理政策红利,扶持产业集群中的“群主”企业成为高级认证企业,打造行业AEO标杆,让AEO政策红利通过企业实实在在的感受深入人心,吸引更多企业加入。 多位企业外贸实践者向记者表示,近几年来,AEO资质已被产业链上下游客户尤其是国外客户当作合作的必要条件,是产业转型升级的关键性因素之一。 “当前正在通过积极落实AEO商业伙伴管理制度,来影响产业链上的合作伙伴,也为更多的有业务合作的企业能够到本地来落户发出了积极信号。”蒋先生表示。 |