安徽黄山：创新推行经营主体信用合规建设

       安徽省黄山市市场监管局最新统计的一组数据让人眼前一亮：截至今年9月份，全市经营主体处罚案件为1791件，同比下降31.7%；列入经营异常名录1454户，同比下降16.5%；列入严重违法失信企业名单134户，同比下降19.2%。

　　今年以来，黄山市市场监管局以“合规经营”为抓手，立足监管执法职能，“抓前端、治未病”，创新推行经营主体合规建设，通过编印合规指南、进行合规指导等方式，促进经营主体合规守法经营，尽量让经营主体“少违规、不违法”，避免“一时疏忽、影响经营”，实现了“监管无事不扰，服务无处不在”，经营主体合法、守信意识进一步增强。

　　“设路标”，合规指引有依据。针对经营主体因缺乏生产经营合规知识，容易产生违法违规行为这一现状，黄山市市场监管局在安徽省创新出台《黄山市“一业一查”综合监管经营主体合规手册》（以下简称《合规手册》）和《黄山市经营主体信用合规建设指引》（以下简称《合规指引》），明确经营主体该“怎么做”，不得“做什么”，推动经营主体依法合规经营、守信经营。《合规手册》涵盖市场监管领域85个行业常见的经营业态，设置主体资格合规、业务经营合规等6个方面共2518项内容，明确监管“红线”，指明经营“底线”。《合规指引》明确在本行政区域内以营利为目的从事经营活动的自然人、法人及非法人组织均应施行经营主体信用合规建设指引的相关规定。《合规指引》设置了信用合规内容、信用合规制度、信用合规管理、信用文化建设等36条合规建设内容，建立事前建制度、事中用机制、事后强整改的覆盖信用合规管理全过程的闭环机制。

　　“踩刹车”，违法违规早预警。黄山市市场监管局围绕大中型企业信用合规建设，要求建立完善自身规范化、标准化、程序化、科学化的信用合规内控监督体系，建立完善内控管理机制，切实防范信用合规风险，解决大中型企业信用合规“怎么防”问题。通过设立信用合规管理机构，确定信用合规风险范围，建立信用合规风险识别、预警、评估、处置等环节管理机制，强化信用合规组织保障等措施，有效应对信用合规风险，解决大中型企业信用合规“怎么控”的问题。针对部分经营主体存在法律意识淡薄、合规常识匮乏、保障措施不力等问题，紧紧围绕市场监管领域经营主体高频违法行为，梳理各监管事项违法失信行为35项，逐条制定违法失信行为信用合规指引清单，为经营主体提供了常见信用违规风险的处置方法，便于经营主体合法规避风险，解决“怎么干”的问题。

　　“开绿灯”，合规服务提质效。《合规手册》向经营主体提供了31个监管单位的联系地址、联系科室及联系人，便于经营主体在生产、经营过程中遇到困难和问题能够第一时间咨询和解决，做到企业有求必应，实现服务“无处不在”。积极开展“零距离”普法、“实打实”帮扶，帮助企业合规经营，建立经营主体合规经营、诚信经营教育常态化机制。以开展信用法规专题宣讲和“送法进企业”等活动为载体，采取“集中培训+入企宣讲”相结合方式，组织专题培训46场，深入企业宣讲3163户。充分发挥信用赋能作用，出台实施9类、30项联合激励措施，让信用优质企业在行政审批服务、行政监管、评优评先等方面获得更多政策“红利”，让信用合规企业增强企业自愿合规、自主合规的主动性。

　　同时，该局还强化信用修复指导，通过网站、微信公众号、短信等渠道，告知经营主体信用修复条件、途径和程序。各级监管执法部门已建立行政处罚决定书与信用修复告知书（提示函）“两书同送”工作机制，实行“一处罚一告知”，既体现执法“力度”，又彰显监管“温情”。依托国家企业信用信息公示系统（安徽）、“信用中国”，实现信用修复“全程网办”，今年以来，帮助1488户失信经营主体重塑信用，恢复正常生产经营。