福建泉州：巧用“加减乘除”助推信用监管提质增效

       2023年以来，福建省泉州市市场监管局以信息归集应用为基础、以双随机监管为抓手、以信用提升为主线、以信用约束惩戒为重点，综合运用“加减乘除”法，扎实推进信用监管提升工作，持续发挥信用赋能助推泉州经济高质量发展。

　　落实信息归集做“加法”，为诚信守法经营主体赋能。

　　探索扩大信用信息应用场景，建立信用合规正向激励机制，将经营主体开展信用合规建设与信用风险分类管理、信用修复、评先评优等工作进行关联。在政府质量奖、专利奖、守合同重信用企业等评选中，把信用合规建设情况、信用风险分类结果等作为考量因素。加大与发展改革委、金融监管等部门及金融机构对接，建立信用与信用贷款等各类金融扶持政策的关联机制，扩大经营主体信用使用价值。对11批拟列入“小微企业提质增产争效专项资金名单”的1300多户市场主体信用状况进行查询反馈。与福建省农村信用社联合社泉州办事处共享经营主体信用信息，2023年以来泉州农信系统个体工商户贷款户数增加3671户，贷款余额增加39.44亿元。

　　融合信用分类做“减法”，提升“双随机、一公开”监管效能。

　　调整并印发2023年版全市部门联合抽查事项清单以及市场监管系统抽查事项清单，按省局部署推进市场监管系统以及相关成员单位依托国家企业信用信息公示系统（福建）协同监管平台开展“双随机、一公开”监管，常态化运用通用型信用分类体系，明确除专业领域外，各个抽查任务都要融合运用企业信用风险分类结果，各地采取差异化抽查户数占比不低于70%，实现监管资源向场所异常、曾受处罚、许可过期等异常主体倾斜，在减少对守信企业检查次数的同时，提高问题发现率，提升“双随机、一公开”监管精准性。

　　优化信用服务做“乘法”，打造优化营商环境服务品牌。

　　出台《实施包容审慎监管 优化企业信用修复八条措施》，作为“泉护企”营商环境服务品牌的具体内容，在2023年全市民营经济发展大会、全市营商大会上向社会发布，列入泉州市“泉心泉意”服务企业若干举措（第一批）。聚焦事前、事中、事后三个环节，通过事前提醒公示、加强合规指导，事中审慎列异列严、放宽修复期限、免申自动修复，事后线上线下畅通办、承诺容缺办理、提高修复效率等措施，扎实推进信用提升工作取得良好成效。今年以来，全市移出企业经营异常名录或取消个体工商户异常状态标注27.16万户；移出严重违法失信名单1055条；提前停止处罚信息公示85条。优化信用服务的做法纳入泉州市2023年第一批优化营商环境工作典型经验，并在全市推广。

　　推进监管机制创新做“除法”，打造宽严有度信用监管机制。

　　积极构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。一方面，推行包容审慎监管。制定2023版市场监管领域不予处罚清单135条和《不予处罚和减轻从轻处罚适用规则》，细化裁量基准，明确市场监管领域违法行为“哪些免”、“如何减”、“减多少”。今年以来已减罚免罚案件843件，减轻经营主体负担1309.4万元。另一方面，推行双随机差异化监管。在通用型信用分类体系基础上，围绕食品、药品、特种设备、重点工业产品安全监管等涉及群众健康安全、市场监管责任重压力大的领域，探索建立专业型风险分类体系，实行基于风险管控的双随机差异化监管机制，推进风险早识别、早预警、早处置，对A类企业实施相对宽松监管、对B类企业实施正常重点监管、对C类企业实施加严重点监管、对D类企业实施最严监管，实现监管资源高效配置，提升监管的精准性和有效性。